การเมืองของการก่อการร้าย: อำนาจ ความเห็นอกเห็นใจ และการบังคับใช้กฎหมายอย่างเลือกปฏิบัติ

มีคำไม่กี่คำในวาทกรรมการเมืองสมัยใหม่ที่หนักแน่นและคลุมเครือเท่ากับคำว่า “การก่อการร้าย” มันคือการประณามทางศีลธรรม การจัดประเภททางกฎหมาย และเหตุผลในการใช้ความรุนแรงหรือการกดขี่พร้อมกัน มันยังเป็น อาวุธทางการเมือง ที่ถูกใช้อย่างเลือกปฏิบัติและมักไม่สอดคล้องกัน แม้จะมีข้อตกลงและนิยามระหว่างประเทศหลายสิบฉบับ แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่มีมาตรฐานทางกฎหมายที่ยอมรับกันทั่วโลกว่าอะไรคือการก่อการร้าย ไม่ใช่เพราะแนวคิดนั้นเข้าใจยากโดยธรรมชาติ แต่เพราะ ป้ายกำกับนี้ถูกหล่อหลอมด้วยอำนาจ

หัวใจของความไม่สอดคล้องนี้คือมาตรฐานคู่ที่อันตราย: การกระทำของผู้กระทำที่ไม่ใช่รัฐมักถูกประณามว่าเป็นการก่อการร้าย ในขณะที่ การกระทำที่เหมือนกันทุกประการของรัฐที่ได้รับการยอมรับ กลับถูกทำให้ดูสะอาดด้วยคำเช่น “ปฏิบัติการทางทหาร” “การตอบโต้” หรือ “ความเสียหายข้างเคียง” นี่ไม่ใช่แค่เรื่องคำพูด แต่ส่งผลลึกซึ้งต่อว่าใครถูกมองว่าถูกต้องตามกฎหมาย ความรุนแรงของใครที่ยอมรับได้ และความทุกข์ของใครที่ได้รับการยอมรับ

การต่อสู้ของชาวปาเลสไตน์คือตัวอย่างที่ชัดเจนและต่อเนื่องของมาตรฐานคู่นี้ เมื่อชาวปาเลสไตน์ใช้ความรุนแรง ไม่ว่าจะเพื่อต่อต้านการยึดครอง ทวงคืนที่ดิน หรือประท้วงการถูกปล้นสิทธิอย่างเป็นระบบ มันเกือบจะถูกเรียกทั่วไปว่า “การก่อการร้าย” โดยมหาอำนาจที่ครอบงำ แต่เมื่อกองกำลังอิสราเอลใช้กำลังเกินสมควร ทิ้งระเบิดค่ายผู้ลี้ภัย ลอบสังหารผู้นำในต่างประเทศ หรือเปิดทางให้เกิดการกวาดล้างของผู้ตั้งถิ่นฐาน การตอบสนองมักถูกนำเสนอด้วยภาษาด้านความมั่นคงของชาติ ไม่ใช่การก่อการร้าย

บทความนี้ยืนยันว่า การติดป้าย “การก่อการร้าย” ไม่ใช่เรื่องกฎหมายเป็นหลัก แต่เป็นเรื่องการเมือง มันสะท้อน ผลประโยชน์และความเห็นอกเห็นใจของรัฐที่มีอำนาจ ไม่ใช่การบังคับใช้บรรทัดฐานกฎหมายอย่างสม่ำเสมอ ยิ่งกว่านั้นยังชี้ว่า ความต้องการของชาวปาเลสไตน์ที่จะได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ สะท้อนการต่อสู้พื้นฐานของยุคแสงสว่าง นั่นคือการปฏิเสธสิทธิพิเศษตามอำเภอใจ และยืนยันว่า กฎหมายต้องใช้เท่าเทียมกับทุกคน ทั้งบุคคล ประชาชน และรัฐ

มติสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ 49/60 และนิยามทางกฎหมายของการก่อการร้าย

รับรองในปี 1994 มติสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ 49/60 พยายามให้นิยามการก่อการร้ายอย่างเป็นสากล ปฏิญญาแนบท้ายว่าด้วยมาตรการกำจัดภัยก่อการร้ายระหว่างประเทศ ประณาม:

“การกระทำที่เป็นอาชญากรรม รวมถึงต่อพลเรือน ที่กระทำด้วยเจตนาก่อให้เกิดความตายหรือการบาดเจ็บสาหัส หรือการจับตัวประกัน โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อก่อให้เกิดความหวาดกลัวในหมู่ประชาชนทั่วไป หรือในกลุ่มบุคคลหรือบุคคลใดบุคคลหนึ่ง ข่มขู่ประชากร หรือบังคับให้รัฐบาลหรือองค์การระหว่างประเทศกระทำหรือละเว้นการกระทำใด”

สำคัญคือ มตินี้ ไม่แยกแยะระหว่างผู้กระทำที่เป็นรัฐกับที่ไม่ใช่รัฐ ในนิยามของตน เกณฑ์ชัดเจน: ความรุนแรงโดยเจตนาต่อพลเรือน ที่ออกแบบมาเพื่อ ข่มขู่ บังคับ หรือกดดันให้เกิดผลทางการเมือง คือการก่อการร้าย ในหลักการแล้วสามารถใช้ได้กับผู้กระทำทุกฝ่าย ไม่ว่าจะเป็นรัฐหรือไม่

แต่ในทางปฏิบัติ มตินี้ แทบไม่เคยถูกนำมาใช้กับการกระทำของรัฐ แม้จะเข้าข่ายนิยามอย่างชัดเจน สาเหตุไม่ใช่ความคลุมเครือทางกฎหมาย แต่เป็น ความไม่เต็มใจทางการเมือง ที่จะกล่าวหาและทำให้รัฐที่มีอำนาจหรือพันธมิตรของพวกเขาอับอาย เมื่อผู้กระทำที่ไม่ใช่รัฐทำเช่นนั้น ป้าย “การก่อการร้าย” จะถูกติดทันทีและแน่นหนา แต่เมื่อรัฐทำ โดยเฉพาะรัฐที่ได้รับการยอมรับ มีอำนาจทางทหารเด่นชัด หรือมีพันธมิตรทางภูมิรัฐศาสตร์ ป้ายนั้นหายไปอย่างเห็นได้ชัด

รัฐ vs ไม่ใช่รัฐ: มาตรฐานคู่ในการบังคับใช้

ปฏิบัติการจำนวนมากที่กองกำลังรัฐอิสราเอลดำเนินการ ตั้งแต่ฮากานาห์และอิร์กุนก่อนตั้งรัฐ ไปจนถึงไอดีเอฟและมอสสาดยุคใหม่ ล้วนเกี่ยวข้องกับ การเล็งเป้าพลเรือน การลงโทษรวม และการลอบสังหารในต่างแดน ภายใต้เกณฑ์เข้มงวดของมติ 49/60 หลายปฏิบัติการ เข้าข่ายนิยามการก่อการร้าย:

การสังหารหมู่ที่กิบยา (1953): พลเรือนปาเลสไตน์ 69 คนถูกฆ่า ส่วนใหญ่เป็นผู้หญิงและเด็ก เป็นส่วนหนึ่งของการบุกโจมตีเพื่อ “ขัดขวางการแทรกซึม”
ปฏิบัติการในกาซา (2008, 2014, 2021, 2023–25): พลเรือนนับพันถูกฆ่า โรงเรียนและโรงพยาบาลของ UN ถูกทิ้งระเบิด การปิดกั้นอาหารและน้ำ ถูกอ้างว่าเป็นการต่อต้านการก่อการร้าย ทั้งที่ผลกระทบไม่ต่างจากความตั้งใจ ข่มขู่ประชากรทั้งหมด
การลอบสังหารในปฏิบัติการ Wrath of God (ยุค 1970): รถติดระเบิดและระเบิดทางไปรษณีย์ใช้ฆ่าผู้ต้องสงสัย และในบางกรณีพลเรือน ทั่วยุโรปและตะวันออกกลาง
การเปิดทางให้เกิดความรุนแรงของผู้ตั้งถิ่นฐาน: ตั้งแต่การกวาดล้างในเมืองอย่างฮูวารา ไปจนถึงการโจมตีชาวนาและเด็กปาเลสไตน์อย่างเป็นระบบ ความรุนแรงของผู้ตั้งถิ่นฐานมักได้รับ การคุ้มครองจากกองทัพหรือความเฉยเมย ทำให้เท่ากับได้รับการรับรองว่าเป็นแขนงของนโยบายรัฐ

ไม่มีปฏิบัติการใดเหล่านี้เคยถูกเรียกว่า “การก่อการร้าย” โดยประชาคมระหว่างประเทศ แม้แต่โดย UN เอง ภาษาที่ใช้คือ “การตอบโต้” “ความมั่นคง” หรือ “ความจำเป็นทางทหาร” สูงสุดก็ถูกจัดเป็น การละเมิดกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ ถือเป็นอาชญากรรมสงครามหรือขาดสัดส่วน ไม่ใช่การก่อการร้าย

ความรุนแรงของปาเลสไตน์และความเป็นสากลของป้ายกำกับ

ตรงกันข้าม ความรุนแรงของปาเลสไตน์ แม้จะเล็งเป้ากองทัพหรือถูกนำเสนอว่าเป็นการต่อต้าน กลับ ถูกเรียกทั่วไปว่าการก่อการร้าย ตั้งแต่การระเบิดฆ่าตัวตายในอินติฟาดาครั้งที่สอง ไปจนถึงการยิงจรวดจากกาซา ป้ายนั้นติดทันทีและแน่นหนา แม้แต่ การต่อต้านแบบไม่ใช้ความรุนแรง ของปาเลสไตน์ เช่นขบวนการ BDS บางครั้งก็ถูกทำให้เป็นอาชญากรรมหรือเทียบเท่า “การสนับสนุนการก่อการร้าย” โดยบางรัฐ

ความไม่สมดุลชัดเจน: ชาวปาเลสไตน์ถูกตัดสินจากผลลัพธ์ ไม่ว่าบริบทจะเป็นอย่างไร อิสราเอลถูกตัดสินจากเจตนา ไม่ว่าผลลัพธ์จะเป็นอย่างไร

บทบาทของการยอมรับ ความเห็นอกเห็นใจ และอำนาจ

ความแตกต่างนี้เกิดจากข้อเท็จจริงทางการเมืองหลัก: ป้าย “การก่อการร้าย” ไม่ได้ถูกกำหนดโดยหน่วยงานกฎหมายเพียงลำพัง แต่โดย รัฐที่มีอำนาจ สถาบันสื่อ และองค์การระหว่างประเทศ ที่ถูกกำหนดด้วยพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์และความเห็นอกเห็นใจทางการเมือง

การยอมรับรัฐ ให้ความชอบธรรม อิสราเอลในฐานะรัฐที่ได้รับการยอมรับ ถูกมองว่ามีสิทธิอธิปไตยในการใช้กำลัง ชาวปาเลสไตน์ที่ขาดการยอมรับเต็มรูปแบบและสถานะรัฐ ถูกมองว่าเป็นผู้กระทำที่ไม่ชอบธรรม แม้จะอ้างสิทธิภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ (เช่น สิทธิต่อต้านการยึดครองตามมติ UN 37/43)
ความเห็นอกเห็นใจทางการเมือง มีความสำคัญ ในโลกตะวันตก อิสราเอลถูกมองว่าเป็นประชาธิปไตย พันธมิตรในภูมิภาค กำแพงป้องกันลัทธิสุดโต่ง จึงเกิด การสันนิษฐานโดยปริยายว่าเจตนาดี ชาวปาเลสไตน์ถูกเชื่อมโยงกับอิสลามนิยม การปกครองแบบเผด็จการ หรือการก่อการร้าย จึงเกิดการสันนิษฐานว่า เจตนาร้าย ความเห็นอกเห็นใจเหล่านี้กำหนดไม่เพียงกรอบสื่อ แต่ยังภาษาทางกฎหมายและการทูต
อำนาจป้องกันการตัดสิน รัฐที่มีสิทธิยับยั้งใน UN พันธมิตรทหารแข็งแกร่ง (เช่น กับสหรัฐฯ) หรืออิทธิพลทางเศรษฐกิจ มักไม่ถูกดำเนินคดีหรือติดป้ายระหว่างประเทศ นี่คือเหตุผลที่การก่อการร้ายเหมือนอาชญากรรมสงคราม มัก ถูกลงโทษเฉพาะเมื่อกระทำโดยผู้ที่อ่อนแอ

V. การต่อสู้ของปาเลสไตน์และอุดมคติยุคแสงสว่าง

ในแก่นแท้ ความต้องการของปาเลสไตน์ไม่ใช่แค่ที่ดิน อธิปไตย หรือการยอมรับ แต่เป็นความต้องการ การบังคับใช้กฎหมายอย่างเท่าเทียม เป็นความต้องการให้ หลักการเดียวกันที่ใช้กับผู้อื่น ถูกใช้กับพวกเขาด้วย ไม่ว่าจะเป็นสิทธิต่อต้าน สิทธิในชีวิต หรือสิทธิในความยุติธรรม

ในแง่นี้ การต่อสู้ของปาเลสไตน์สะท้อน การต่อสู้พื้นฐานของยุคแสงสว่าง เหมือนที่นักคิดศตวรรษที่ 18 ปฏิเสธ สิทธิ์อันศักดิ์สิทธิ์ของกษัตริย์ ความคิดที่ว่าผู้ปกครองบางคนอยู่เหนือกฎหมายเพราะกำเนิดหรือตำแหน่ง ชาวปาเลสไตน์ในวันนี้ปฏิเสธ การยกเว้นโทษของรัฐ จากความรับผิดทางกฎหมาย

นักคิดยุคแสงสว่างอย่าง Rousseau, Montesquieu และ Kant ยืนยันว่า กฎหมายต้องใช้เท่าเทียมกับทุกคน มิฉะนั้นไม่ใช่กฎหมายแต่เป็นทรราชย์ พวกเขายืนยันว่า อธิปไตยอยู่กับประชาชน ไม่ใช่ผู้ปกครองที่อ้างสิทธิ์โดยพลการ ชาวปาเลสไตน์ก็ยืนยันเช่นกันว่า สถานะรัฐไม่ควรเป็นตัวกำหนดว่าใครจะถูกทำให้เป็นมนุษย์ ใครจะถูกทำให้เป็นอาชญากร หรือความทุกข์ของใครที่สำคัญ

การเรียกระเบิดหนึ่งว่าเป็นการก่อการร้าย และอีกครั้งหนึ่งว่าเป็นความมั่นคง ทั้งที่มีวิธีและเป้าหมายเหมือนกัน คือการฟื้นฟูตรรกะของชนชั้นสูง: บางชีวิตศักดิ์สิทธิ์ บางชีวิตทิ้งได้ บางคนมีสิทธิต่อต้าน บางคนมีสิทธิแค่ทนทุกข์

ความต้องการกฎหมายที่สม่ำเสมอ ไม่ว่าจะเป็นการใช้สนธิสัญญาเจนีวา การดำเนินคดีอาชญากรรมสงคราม หรือการนิยามการก่อการร้าย คือความต้องการไม่ใช่แค่ความยุติธรรม แต่คือ ความเป็นสมัยใหม่เอง

สรุป: สู่มาตรฐานสากล

หากการก่อการร้ายจะเป็นมากกว่าคำด่าทางการเมือง หากจะเป็นหมวดหมู่กฎหมายที่มีความหมาย มันต้อง ถูกใช้อย่างสม่ำเสมอ นั่นหมายถึง:

การยอมรับว่า ผู้กระทำที่เป็นรัฐสามารถก่อการร้ายได้ เหมือนผู้กระทำที่ไม่ใช่รัฐ
การยอมรับว่า การเล็งเป้าพลเรือนเพื่อเป้าหมายทางการเมือง คือการก่อการร้าย ไม่ว่าธง ศาสนา หรือมูลค่าทางยุทธศาสตร์ของผู้กระทำ
การใช้นิยามกฎหมายอย่างมติ 49/60 กับ การกระทำ ไม่ใช่ตัวผู้กระทำ

การไม่ทำเช่นนั้นไม่เพียงทำให้ความอยุติธรรมยั่งยืน แต่ยังทำลายแนวคิดของกฎหมายระหว่างประเทศเอง มันบอกโลกว่ากฎหมายไม่ใช่สากล แต่เป็นอาวุธของผู้มีอำนาจ มันบอกผู้ถูกกดขี่ว่าอาชญากรรมเดียวของพวกเขาคือความอ่อนแอ

คำเรียกร้องของปาเลสไตน์เพื่อสิทธิ เท่าเทียม การคุ้มครองเท่าเทียม และการตัดสินเท่าเทียมภายใต้กฎหมาย ไม่ใช่คำเรียกร้องสุดโต่ง มันคือ แก่นแท้ของยุคแสงสว่าง และเป็นเครื่องวัดของอารยธรรมใดก็ตามที่อ้างว่าปกป้องมัน

ภาคผนวก: เหตุการณ์ที่เข้าข่ายนิยามการก่อการร้ายตามตัวอักษรอย่างเข้มงวดของมติ 49/60 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ

โดยใช้โดยไม่มีการยกเว้นตามปกติสำหรับผู้กระทำที่เป็นรัฐหรือได้รับการสนับสนุนจากรัฐ

ก. การสังหารหมู่ (การฆ่าพลเรือนขนาดใหญ่โดยเจตนาเพื่อก่อความหวาดกลัวและบังคับให้หนีหรือยอมจำนน)

ลำดับ	เหตุการณ์	วันที่	ผู้กระทำ	สถานที่	ผู้เสียชีวิต	เหตุผลที่เข้าข่ายนิยาม
A1	การทิ้งระเบิดโรงแรมคิงเดวิด	22 ก.ค. 1946	อิร์กุน ซไว เลอูมี (เมนาเฮม เบกิน)	เยรูซาเล็ม	91 ศพ (ชาวอาหรับ 41, อังกฤษ 28, ยิว 17, อื่นๆ)	วางระเบิดในสำนักงานบริหารของอังกฤษที่มีพนักงานพลเรือน เพื่อฆ่าผู้อยู่อาศัยและข่มขู่ให้รัฐบาลอังกฤษถอนตัวจากปาเลสไตน์
A2	การสังหารหมู่ที่อัล-คิซัส	18 ธ.ค. 1947	ปาลมัค (หน่วยชั้นยอดของฮากานาห์)	อัล-คิซัส, กาลิลี	10–15 ศพ (รวมเด็ก 5)	บุกกลางคืนทิ้งระเบิดบ้านที่มีครอบครัวนอนหลับ เพื่อก่อความหวาดกลัวหมู่บ้านอาหรับตอบโต้เหตุใกล้เคียง ส่งสัญญาณข่มขู่กว้างขวางช่วงสงครามกลางเมือง
A3	การสังหารหมู่ที่บาลัด อัช-เชค	31 ธ.ค. 1947	ปาลมัค (ฮากานาห์)	บาลัด อัช-เชค, ไฮฟา	60–70 ศพ	บุกโจมตีตอบโต้หลังเหตุโรงกลั่น มีคำสั่งฆ่าผู้ชายโตเต็มวัยให้มากที่สุดในบ้านเพื่อก่อความกลัวและหยุดการต่อต้านของอาหรับ
A4	การสังหารหมู่ที่ซา’ซา	14–15 ก.พ. 1948	ปาลมัค (ฮากานาห์)	ซา’ซา, เขตซาเฟด	60 ศพ (รวมเด็ก)	ระเบิดบ้านพร้อมคนข้างใน “ปฏิบัติการตัวอย่าง” เพื่อทำให้ประชากรหนีออกจากกาลิลี
A5	การสังหารหมู่ที่เดร์ ยาซีน	9 เม.ย. 1948	อิร์กุนและเลฮี (ฮากานาห์ยอมรับโดยนิ่ง)	เดร์ ยาซีน, ทางเดินเยรูซาเล็ม	107–140 ศพ (รวมหญิง เด็ก ผู้สูงอายุ)	ฆ่าทีละบ้าน ทำร้ายร่างกาย แห่ศพต่อสาธารณะ โดยออกแบบมาเพื่อก่อความหวาดกลัวให้ชาวปาเลสไตน์หนีจำนวนมาก (เป็นตัวกระตุ้นโดยตรงของการอพยพปี 1948)
A6	การสังหารหมู่ที่เอน อัซ-เซตุน	2–3 พ.ค. 1948	ปาลมัค (ฮากานาห์)	เอน อัซ-เซตุน, ซาเฟด	มากกว่า 70 ศพ	ประหารชีวิตเชลยและพลเรือนหลังยึดครอง เพื่อข่มขู่ชุมชนรอบซาเฟดระหว่างปฏิบัติการยิฟตาห์
A7	การสังหารหมู่ที่อบู ชูชา	13–14 พ.ค. 1948	กองพลกิวาติ (ฮากานาห์)	อบู ชูชา, เขตรัมเล	60–70 ศพ	บุกพร้อมข่มขืนและฝังศพหมู่ เพื่อก่อความหวาดกลัวและทำให้หมู่บ้านว่างเปล่าในแผนยึดลอด-รัมเล
A8	การสังหารหมู่ที่ตันตูรา	22 พ.ค. 1948	กองพลอเล็กซานโดรนี (ฮากานาห์)	ตันตูรา, ชายฝั่งไฮฟา	มากกว่า 200 ศพ	ยิงชายหนุ่มหลังยอมจำนนและฝังศพหมู่ เพื่อบังคับให้ชาวปาเลสไตน์ชายฝั่งหนีและยึดไฮฟา
A9	การสังหารหมู่และขับไล่ที่ลิดดา (ลอด) และรัมเล	11–14 ก.ค. 1948	กองพลยิฟตาห์และกองพลยานเกราะที่ 8 (ยิตซัค ราบิน, ปาลมัค) ตามคำสั่งเบน-กูเรียน	ลิดดาและรัมเล	250–1,700 ศพ; 70,000 ถูกบังคับเดินขบวนไปเนรเทศ	ยิงไม่เลือกหน้า สังหารหมู่ในมัสยิด (ประมาณ 200) และเดินขบวนตายที่อุณหภูมิ 40°C เพื่อก่อความหวาดกลัวและทำให้เมืองสำคัญบนเส้นทางไปเยรูซาเล็มว่างเปล่า
A10	การสังหารหมู่ที่เอย์ลาบุน	30 ต.ค. 1948	กองพลโกลานี (ไอดีเอฟ)	เอย์ลาบุน, เขตทิเบเรียส	14 ศพถูกประหารชีวิต	การประหารชีวิตหลังยอมจำนนที่ผู้สังเกตการณ์ UN บันทึก เพื่อหยุดการต่อต้านและบังคับให้ชาวอาหรับคริสเตียนออกจากกาลิลีตอนล่าง
A11	การสังหารหมู่ที่ฮูลา	31 ต.ค. 1948	กองพลคาร์เมลี (ไอดีเอฟ)	ฮูลา, ชายแดนเลบานอน	35–58 ศพ	ประหารชีวิตหลังยอมจำนน ผู้บังคับการถูกจำคุกชั่วคราว แต่เจตนาคือก่อความหวาดกลัวประชากรชายแดนระหว่างปฏิบัติการฮิราม
A12	การสังหารหมู่ที่อัล-ดาวัยมา	29 ต.ค. 1948	กองพันคอมมานโด 89 (ไอดีเอฟ)	อัล-ดาวัยมา, เขตเฮบรอน	80–455 พลเรือน (ตัวเลขแตกต่าง)	บุกสามระลอกฆ่าคนในบ้าน มัสยิด และถ้ำ เพื่อก่อความหวาดกลัวหมู่บ้านที่เหลือในแนวรบใต้
A13	การสังหารหมู่ที่ซาฟซาฟและซาลิฮา	29–30 ต.ค. 1948	กองพลยานเกราะที่ 7 (ไอดีเอฟ)	ซาฟซาฟและซาลิฮา, กาลิลีบน	52–70 ที่ซาฟซาฟ, 60–94 ที่ซาลิฮา	ประหารชีวิตหลังยอมจำนน ข่มขืน เผาศพ ระเบิดมัสยิดที่มีผู้ลี้ภัยอยู่ข้างใน เพื่อเร่งการหนีออกจากกาลิลี
A14	การสังหารหมู่ชาวอาหรับ อัล-มาวาซี	2 พ.ย. 1948	กองกำลังไอดีเอฟ	ใกล้เอย์ลาบุน, ทิเบเรียส	14 เบดูอินถูกฆ่า	ยิงผู้ชายและทำลายหมู่บ้านเพื่อก่อความหวาดกลัวกลุ่มเร่ร่อนให้ละทิ้งที่ดินดั้งเดิม
A15	การสังหารหมู่ที่กิบยา	14–15 ต.ค. 1953	หน่วย 101 ไอดีเอฟ และพลร่ม (อารีเอล ชารอน)	กิบยา, เวสต์แบงก์ (ขณะนั้นอยู่ในจอร์แดน)	69 ศพ (2/3 เป็นหญิงและเด็ก)	ระเบิดบ้านและโรงเรียนพร้อมคนข้างในเพื่อตอบโต้และก่อความหวาดกลัวหมู่บ้านชายแดนจอร์แดน
A16	การสังหารหมู่ที่คาน ยูนิส	3 พ.ย. 1956	กองกำลังไอดีเอฟ	คาน ยูนิส, ฉนวนกาซา	275–400 ชาวปาเลสไตน์	ค้นบ้านทีละหลัง ประหารชีวิตหมู่และฝังศพหมู่ชายที่มัดไว้เพื่อบังคับควบคุมระหว่างยึดครองไซนาย
A17	การสังหารหมู่ที่คัฟร์ กาซิม	29 ต.ค. 1956	ตำรวจชายแดนอิสราเอล	คัฟร์ กาซิม, อิสราเอล	49 พลเมืองอาหรับ (รวมเด็ก 23)	บังคับใช้เคอร์ฟิวกะทันหันด้วยคำสั่ง “ยิงเพื่อฆ่า” ต่อคนงานที่กลับบ้าน เพื่อข่มขู่ประชากรอาหรับ-อิสราเอลช่วงวิกฤตสุเอซ
A18	การสังหารหมู่ที่ซาบราและชาตีลา	16–18 ก.ย. 1982	ฟาลังจิสเลบานอนภายใต้การล้อมของไอดีเอฟ, ส่องสว่างด้วยแฟลร์และควบคุมทางเข้า (อารีเอล ชารอนถูกคณะกรรมการคาฮานถือว่าต้องรับผิดชอบส่วนตัว)	ค่ายผู้ลี้ภัยเบรุต	800–3,500 พลเรือนปาเลสไตน์และเลบานอน	เปิดทางและอำนวยความสะดวกให้เกิดการฆ่าล้างเพื่อก่อความหวาดกลัวผู้สนับสนุน PLO ที่เหลือและบังคับถอนนักรบออกจากเลบานอนทั้งหมด

ข. การลอบสังหารแบบมุ่งเป้า / การประหารชีวิตนอกกฎหมายที่มีเจตนาก่อการร้าย

ลำดับ	เหตุการณ์	วันที่	ผู้กระทำ	สถานที่	ผู้เสียชีวิต	เหตุผลที่เข้าข่ายนิยาม
B1	กรณีลีลเลฮัมเมอร์	21 ก.ค. 1973	ทีมมอสสาด “Wrath of God”	ลีลเลฮัมเมอร์, นอร์เวย์	บริกรชาวโมร็อกโกผู้บริสุทธิ์ Ahmed Bouchiki ถูกฆ่า	การประหารชีวิตต่อสาธารณะเพราะเข้าใจผิด เพื่อก่อความหวาดกลัวเครือข่าย PLO ทั่วโลก (ลายเซ็นคลาสสิกของแคมเปญก่อการร้ายของรัฐ)
B2	การลอบสังหารซาลาห์ เชฮาเดห์	22 ก.ค. 2002	กองทัพอากาศอิสราเอล (ระเบิด 1 ตัน)	เมืองกาซา (ย่านหนาแน่น)	15 ศพ (รวมภรรยา ลูกสาววัย 14 และเด็กอีก 9)	ใช้ระเบิดเกินสมควรโดยเจตนาในย่านที่อยู่อาศัยเพื่อตัดหัวฮามาส พร้อมยอมรับการฆ่าพลเรือนหมู่เพื่อข่มขู่ประชากรกาซา
B3	การลอบสังหารโมฮัมเหม็ด เดฟ (กรกฎาคม 2024)	13 ก.ค. 2024	กองทัพอากาศอิสราเอล	ค่ายผู้พลัดถิ่นคาน ยูนิส	พลเรือนมากกว่า 90 ศพ (ยืนยันแล้ว)	โจมตีค่ายเต็นท์ที่มีผู้พลัดถิ่นนับพัน เพื่อกำจัดผู้บังคับการพร้อมยอมรับการฆ่าพลเรือนหมู่เพื่อก่อความหวาดกลัวและทำลายการต่อต้านในกาซา
B4	แคมเปญสไนเปอร์ “Great March of Return” ในกาซา	30 มี.ค. 2018 – ธ.ค. 2019	หน่วยสไนเปอร์ไอดีเอฟภายใต้กฎการใช้อาวุธที่ชัดเจน	รั้วกาซา-อิสราเอล	223 ศพ, บาดเจ็บมากกว่า 13,000 (หลายคนพิการถาวร)	ยิงด้วยกระสุนจริงอย่างเป็นระบบต่อผู้ประท้วงส่วนใหญ่ไม่มีอาวุธ (รวมแพทย์และนักข่าว) เพื่อก่อความหวาดกลัวประชากรกาซาและบังคับหยุดการประท้วงชายแดน

ค. ความรุนแรงของผู้ตั้งถิ่นฐาน (ผู้กระทำที่ไม่ใช่รัฐแต่บ่อยครั้งได้รับความคุ้มกันจากรัฐ)

ลำดับ	เหตุการณ์	วันที่	ผู้กระทำ	สถานที่	ผู้เสียชีวิต/ความเสียหาย	เหตุผลที่เข้าข่ายนิยาม
C1	การฆาตกรรมโมฮัมเหม็ด อบู คเดร์	2 ก.ค. 2014	กลุ่มสุดโต่งยิว (มีพื้นเพจากผู้ตั้งถิ่นฐาน)	เยรูซาเล็มตะวันออก	วัยรุ่น 16 ปี ถูกอุ้ม ทุบตี เผาทั้งเป็น	เผาทั้งเป็นเพื่อตอบโต้และก่อความหวาดกลัวชาวปาเลสไตน์ในเยรูซาเล็มหลังฆาตกรรมวัยรุ่นอิสราเอล 3 คน
C2	การวางเพลิงที่ดูมา	31 ก.ค. 2015	อมีราม เบน-อูลีเอล และเครือข่าย Hilltop Youth	หมู่บ้านดูมา, เวสต์แบงก์	เด็ก 18 เดือน Ali Dawabsheh ถูกเผาทั้งเป็น พ่อแม่เสียชีวิตตามมา	โยนค็อกเทลโมโลตอฟใส่บ้านครอบครัวที่หลับอยู่ พร้อมพ่นคำว่า “แก้แค้น” เพื่อก่อความหวาดกลัวและเร่งยึดที่ดิน (หลักคำสอน “price-tag”)
C3	เหตุทรมานที่วาดี อัส-ซีก	12 ต.ค. 2023	ผู้ตั้งถิ่นฐานติดอาวุธใส่ชุดทหาร	วาดี อัส-ซีก, หุบเขาจอร์แดน	คนเลี้ยงแกะปาเลสไตน์หลายคนถูกทรมานนานหลายชั่วโมง (เผาบุหรี่ ทุบตี ปัสสาวะ ทำร้ายทางเพศ)	การทรมานแบบซาดิสต์ยาวนานเพื่อก่อความหวาดกลัวชุมชนคนเลี้ยงสัตว์ให้ละทิ้งทุ่งหญ้า
C4	การกวาดล้างของผู้ตั้งถิ่นฐาน เม.ย. 2024 (หลังฆาตกรรม Benjamin Achimeir)	12–15 เม.ย. 2024	ผู้ตั้งถิ่นฐานติดอาวุธนับร้อย	หมู่บ้านปาเลสไตน์ 11 แห่ง (อัล-มูไกยีร์, ดูมา ฯลฯ)	ชาวปาเลสไตน์ 4 ศพ บาดเจ็บหลายสิบ บ้าน/รถนับร้อยถูกเผา	การลงโทษหมู่ในหมู่บ้านที่ไม่เกี่ยวข้องเพื่อก่อความหวาดกลัวทั้งเขตและบังคับยอมจำนนหรือหนี
C5	การกวาดล้างที่ฮูวารา (“โพกรม”)	26 ก.พ. 2023	ผู้ตั้งถิ่นฐานติดอาวุธหลายสิบ (จัดผ่านโซเชียลมีเดีย)	ฮูวารา, เขตนาบลุส, เวสต์แบงก์	ชาวปาเลสไตน์ 1 ศพ บาดเจ็บ ~400 (รวมยิง) ทรัพย์สินถูกทำลายกว้างขวาง	การโจมตีแก้แค้นที่ประสานงานหลังผู้ตั้งถิ่นฐานตาย โดยชัดเจนเพื่อก่อความหวาดกลัวและลงโทษประชากรปาเลสไตน์ (การยกระดับ “price-tag” หลังเลือกตั้ง)
C6	การโจมตีเก็บเกี่ยวมะกอกต่อ Afaf Abu Alia	ต.ค. 2025	ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล (หลายคน)	หมู่บ้านเวสต์แบงก์ที่ยังไม่ระบุ (สวนมะกอก)	1 คนถูกทุบตีจนสลบ (Afaf Abu Alia เข้าโรงพยาบาล) นักข่าวถูกทำร้าย	โจมตีชาวเก็บเกี่ยวและผู้สังเกตการณ์สากลเพื่อข่มขู่ชาวนา ทำลายวิถีชีวิต และขัดขวางการเข้าถึงที่ดินช่วงเก็บเกี่ยว
C7	เหตุทรมานลูกแกะ	พ.ย. 2025	ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล (กลุ่มที่ถ่ายวิดีโอ)	คอกสัตว์ของปาเลสไตน์, เวสต์แบงก์	สัตว์ถูกทรมาน/ฆ่า (ลูกแกะในคอก)	ความโหดร้ายต่อสัตว์เลี้ยงเพื่อเป็นการข่มขู่ทางอ้อม ก่อความหวาดกลัวคนเลี้ยงสัตว์และบังคับละทิ้งทุ่งหญ้าทางเศรษฐกิจ
C8	การโจมตี Turmus Ayya, Sinjil, Ein Siniya (หลังปล่อยนักโทษ)	17 ม.ค. 2025	ผู้ตั้งถิ่นฐานชาตินิยมสุดโต่ง (กลุ่ม “Fighting for Life”)	Turmus Ayya, Sinjil, Ein Siniya, เขตรามัลลาห์, เวสต์แบงก์	ทรัพย์สินเสียหาย (บ้าน/รถหลายคันถูกเผา) ไม่มีผู้เสียชีวิต	วางเพลิงและก่อกวนตามกำหนดเวลาการฉลองปล่อยนักโทษของปาเลสไตน์ เพื่อก่อความกลัวและยืนยันการครอบงำ
C9	การยิง Awdah al-Hathaleen ที่ Um al-Kheir	มิ.ย. 2025	ผู้ตั้งถิ่นฐาน (Yinon Levi ถูก EU คว่ำบาตร)	Um al-Kheir, เฮบรอนใต้, เวสต์แบงก์	1 ศพ (นักกิจกรรมสันติภาพ Awdah al-Hathaleen) ญาติถูกไอดีเอฟจับ	ยิงนักกิจกรรมโดยเจาะจงตามด้วยจับกุมครอบครัวผู้เสียหาย เพื่อก่อความหวาดกลัวชุมชนเบดูอินและอำนวยความสะดวกยึดที่ดิน (แคมเปญขับไล่ต่อเนื่อง)
C10	การทำร้าย Shadi a-Tarawah และครอบครัว	พ.ค. 2025	ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล	ที่ราบ Qa‘un หรือคล้ายกัน, เวสต์แบงก์	1 บาดเจ็บ (Shadi a-Tarawah ถูกยิงเสียขา) ลูกชายวัยรุ่นถูกทำร้าย	ยิงและทุบตีพ่อลูกขณะทำงานในทุ่งเพื่อข่มขู่ชาวนาและจำกัดการเข้าถึงที่ดินเกษตร
C11	การบุกค้นหมู่บ้าน Khilet a-Dabe’	31 พ.ค. 2025	ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอลพร้อมฝูงสัตว์	Khilet a-Dabe’, เวสต์แบงก์	ความเสียหายต่อทรัพย์สิน/วิถีชีวิต (บุกพร้อมสัตว์) ไม่มีผู้เสียชีวิตรายงาน	บุกเลี้ยงสัตว์เพื่อยึดทุ่งนาและก่อความหวาดกลัวชาวบ้านให้หนี เป็นส่วนหนึ่งของการรุกคืบที่ดินอย่างเป็นระบบ
C12	การฆ่าลูกแพะ	25 พ.ค. 2025	ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล	พื้นที่เลี้ยงสัตว์เวสต์แบงก์ที่ยังไม่ระบุ	สัตว์ถูกฆ่า (ลูกแพะ)	ฆ่าสัตว์เลี้ยงเพื่อก่อความหวาดกลัวทางเศรษฐกิจและขับไล่ครอบครัวเลี้ยงสัตว์ออกจากที่ดินดั้งเดิม
C13	การทำร้ายชาวสวนมะกอกที่ Nahhalin	24 ต.ค. 2025	ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอลพร้อมสนับสนุนไอดีเอฟ	Nahhalin, เขตเบธเลเฮม, เวสต์แบงก์	1 คนถูกทำร้ายสาหัส (ชาวนาอายุ 58) อยู่ระหว่างสอบสวนของไอดีเอฟ	การทุบตีร่วมกันระหว่างผู้ตั้งถิ่นฐานและทหารต่อชาวนาช่วงเก็บเกี่ยวเพื่อก่อความกลัวและจำกัดการเข้าถึงสวนมะกอกของปาเลสไตน์
C14	การโจมตีเขตอุตสาหกรรม Beit Lid และเบดูอิน	พ.ย. 2025 (วันก่อน 14 พ.ย.)	ฝูงชนผู้ตั้งถิ่นฐานสวมหน้ากากจำนวนมาก	Beit Lid (เขตอุตสาหกรรม) และบริเวณเบดูอินใกล้เคียง, เวสต์แบงก์	ทรัพย์สินถูกเผา (รถบรรทุก/อาคาร) โจมตีกองทัพ ไม่ระบุผู้เสียชีวิตปาเลสไตน์	วางเพลิงและโจมตีที่จัดตั้งเพื่อส่งสัญญาณการเข้าถึงไม่จำกัดในเขตเมือง/ชนบท ข่มขู่พลเรือนและแม้แต่กองกำลังของรัฐ
C15	การวางเพลิงมัสยิด Hamida	พ.ย. 2025 (วันพฤหัสก่อน 14 พ.ย.)	ผู้ตั้งถิ่นฐานยิว	บริเวณมัสยิด Hamida, เวสต์แบงก์	ทรัพย์สินเสียหาย (รอยไหม้กำแพง/พื้น) ไม่มีผู้เสียชีวิต	วางเพลิงสถานที่สักการะพร้อมพ่นคำขู่ทหาร (“เราไม่กลัวพวกคุณ”) เพื่อก่อความหวาดกลัวชุมชนมุสลิมและยืนยันความเหนือกว่าทางอุดมการณ์
C16	การวางเพลิงหมู่บ้าน Burqa	15 ก.ค. 2025	ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล (บุกกลางคืน)	Burqa, ตะวันออกของรามัลลาห์, เวสต์แบงก์	รถ/บ้านหลายคันถูกไฟไหม้ ไม่มีผู้บาดเจ็บ	วางเพลิงกลางคืนต่อรถและสิ่งปลูกสร้างเพื่อก่อความหวาดกลัวชาวบ้านและรบกวนชีวิตประจำวันท่ามกลางความรุนแรงช่วงเก็บเกี่ยวที่เพิ่มขึ้น
C17	แคมเปญขับไล่ Mughayyir al-Deir	พ.ค. 2025	ผู้ตั้งถิ่นฐานสวมหน้ากาก (มีกองทัพอยู่ด้วย)	Mughayyir al-Deir, ตะวันออกของรามัลลาห์, เวสต์แบงก์	บาดเจ็บหลายราย (ถูกหินและยิง) หมู่บ้านถูกขับไล่ทั้งหมด	การคุกคาม ทุบตีด้วยหิน และยิง บังคับให้เกิดการขับไล่ครั้งที่สอง (ผู้ลี้ภัยหลัง 1948) เพื่อก่อความหวาดกลัวและทำให้หมู่บ้านว่างเปล่าเพื่อยึดที่ดิน
C18	การโจมตีเมืองคริสเตียน Taybeh	ก.ค. 2025 (สัปดาห์สุดท้ายก่อน 17 ก.ค.)	ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล	Taybeh, เวสต์แบงก์ (เมืองคริสเตียน)	ทรัพย์สินถูกโจมตี (ไฟใกล้โบสถ์ศตวรรษที่ 5, บ้าน) ไม่ระบุผู้เสียชีวิต	วางเพลิงใกล้โบสถ์ประวัติศาสตร์และทำร้ายบ้านเพื่อข่มขู่ชาวปาเลสไตน์คริสเตียนกลุ่มน้อยและขยายการควบคุมของผู้ตั้งถิ่นฐาน
C19	การโจมตี Sinjil (หลังฆาตกรรม)	ก.ค. 2025 (วันศุกร์ก่อน 17 ก.ค.)	ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล	Sinjil, เวสต์แบงก์	บาดเจ็บจากการทำร้าย 6 คนถูกจับ/ปล่อย	การทุบตีแก้แค้นหลังเหตุปาเลสไตน์โจมตี แต่ถูกใช้ก่อความหวาดกลัวชุมชนกว้างโดยไม่ต้องรับโทษ
C20	การทำร้ายวัยรุ่นและยิงพ่อที่บันทึกโดย B’Tselem	มิ.ย. 2025	ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล	พื้นที่เวสต์แบงก์ที่ยังไม่ระบุ	1 ถูกยิง (พ่อเสียขา) วัยรุ่นถูกทำร้าย	ความรุนแรงต่อครอบครัวระหว่างกิจกรรมปกติเพื่อก่อความกลัวและจำกัดการเคลื่อนไหวในพื้นที่ชนบท

เหตุการณ์ทั้ง 32 รายการนี้ (การสังหารหมู่ 18, การลอบสังหาร 4, การโจมตีของผู้ตั้งถิ่นฐาน 20) เข้าข่ายทุกองค์ประกอบของมติสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ 49/60 อย่างชัดเจนเมื่อนิยามถูกนำมาใช้ตามตัวอักษรและไม่มีการยกเว้นทางการเมืองตามปกติที่มอบให้ผู้กระทำที่เป็นรัฐหรือได้รับการคุ้มครองจากรัฐ เหตุการณ์เหล่านี้รวมกันก่อให้เกิดการเสียชีวิตของพลเรือนนับพัน และมีเจตนา ดังที่ผู้กระทำ ผู้บังคับบัญชา หรือการสอบสวนของอิสราเอลในภายหลังยอมรับ เพื่อก่อความหวาดกลัว ข่มขู่ประชากร หรือบังคับให้เกิดผลทางการเมือง/ดินแดน