British Mandate For Palestine
مجلس عصبة الأمم:
بما أن القوى الحليفة الرئيسية قد اتفقت، بهدف تنفيذ أحكام المادة 22 من ميثاق عصبة الأمم، على تكليف دولة منتدبة تختارها هذه القوى بإدارة إقليم فلسطين، الذي كان يتبع سابقًا للإمبراطورية العثمانية، ضمن الحدود التي تحددها هذه القوى؛
وبما أن القوى الحليفة الرئيسية قد اتفقت أيضًا على أن تكون الدولة المنتدبة مسؤولة عن تنفيذ الإعلان الصادر في 2 نوفمبر 1917 من حكومة جلالة الملك البريطاني، والذي تبنته هذه القوى، لصالح إقامة وطن قومي للشعب اليهودي في فلسطين، مع التأكيد على أنه لا يجوز اتخاذ أي إجراء يمس بالحقوق المدنية والدينية للجماعات غير اليهودية القائمة في فلسطين، أو بالحقوق والوضع السياسي الذي يتمتع به اليهود في أي بلد آخر؛
وبما أن هذا الإعلان قد أعطى الاعتراف بالارتباط التاريخي للشعب اليهودي بفلسطين وبالأسس اللازمة لإعادة بناء وطنهم القومي في ذلك البلد؛
وبما أن القوى الحليفة الرئيسية قد اختارت جلالة الملك البريطاني كدولة منتدبة لفلسطين؛
وبما أن وثيقة الانتداب الخاصة بفلسطين قد صيغت بالشروط التالية وتم تقديمها إلى مجلس العصبة للموافقة عليها؛
وبما أن جلالة الملك البريطاني قد قبل الانتداب على فلسطين وتعهد بممارسته نيابة عن عصبة الأمم وفقًا للأحكام التالية؛
وبما أن المادة 22 المذكورة أعلاه (الفقرة 8) تنص على أن درجة السلطة أو السيطرة أو الإدارة التي يمارسها المنتدب، والتي لم يتم الاتفاق عليها مسبقًا من قبل أعضاء العصبة، يجب أن يحددها مجلس عصبة الأمم بشكل صريح؛
يؤكد مجلس العصبة هذا الانتداب ويحدد شروطه كما يلي:
يتمتع المنتدب بسلطات تشريعية وإدارية كاملة، ما لم تحد هذه السلطات بشروط هذا الانتداب.
يكون المنتدب مسؤولاً عن وضع البلاد في ظروف سياسية وإدارية واقتصادية تضمن إقامة الوطن القومي اليهودي، كما نصت المقدمة، وتطوير مؤسسات الحكم الذاتي، وكذلك حماية الحقوق المدنية والدينية لجميع سكان فلسطين، بغض النظر عن العرق أو الدين.
يجب على المنتدب، بقدر ما تسمح الظروف، تشجيع الحكم الذاتي المحلي.
يتم الاعتراف بوكالة يهودية مناسبة كجهة عامة لتقديم المشورة والتعاون مع إدارة فلسطين في المسائل الاقتصادية والاجتماعية وغيرها التي قد تؤثر على إقامة الوطن القومي اليهودي ومصالح السكان اليهود في فلسطين، وتساعد في تطوير البلاد، مع خضوعها دائمًا لسيطرة الإدارة.
تُعترف بالمنظمة الصهيونية، طالما أن تنظيمها ودستورها يعتبران مناسبين من قبل المنتدب، كوكالة كهذه. ويجب أن تتخذ خطوات بالتشاور مع حكومة جلالة الملك البريطاني لتأمين تعاون جميع اليهود الراغبين في المساعدة في إقامة الوطن القومي اليهودي.
يكون المنتدب مسؤولاً عن ضمان عدم التنازل أو تأجير أي جزء من أراضي فلسطين أو وضعها تحت سيطرة حكومة أي قوة أجنبية بأي شكل من الأشكال.
يجب على إدارة فلسطين، مع ضمان عدم المساس بحقوق ومكانة الأقسام الأخرى من السكان، تسهيل الهجرة اليهودية في ظروف مناسبة وتشجيع الاستيطان اليهودي المكثف على الأرض، بما في ذلك الأراضي الحكومية والأراضي البور غير المطلوبة لأغراض عامة، بالتعاون مع الوكالة اليهودية المشار إليها في المادة 4.
تكون إدارة فلسطين مسؤولة عن سن قانون الجنسية. ويجب أن تتضمن هذا القانون أحكامًا تهدف إلى تسهيل حصول اليهود الذين يتخذون إقامتهم الدائمة في فلسطين على الجنسية الفلسطينية.
لا تُطبق الامتيازات والحصانات التي يتمتع بها الأجانب، بما في ذلك فوائد الاختصاص القنصلي والحماية التي كان يتمتع بها سابقًا بموجب الامتيازات أو العرف في الإمبراطورية العثمانية، في فلسطين.
ما لم تكن الدول التي كان مواطنوها يتمتعون بالامتيازات والحصانات المذكورة أعلاه في 1 أغسطس 1914 قد تنازلت مسبقًا عن حق إعادة إنشائها، أو وافقت على عدم تطبيقها لفترة محددة، فإن هذه الامتيازات والحصانات ستُعاد إقامتها بالكامل أو مع تعديلات قد يتم الاتفاق عليها بين الدول المعنية عند انتهاء الانتداب.
يكون المنتدب مسؤولاً عن ضمان أن النظام القضائي المُنشأ في فلسطين يضمن للأجانب، وكذلك للسكان المحليين، ضمانًا كاملاً لحقوقهم.
يجب ضمان احترام الوضع الشخصي للشعوب والجماعات المختلفة ومصالحهم الدينية بالكامل. وعلى وجه الخصوص، يجب ممارسة السيطرة وإدارة الأوقاف وفقًا للقانون الديني وتعليمات المؤسسين.
في انتظار إبرام اتفاقيات تسليم خاصة تتعلق بفلسطين، تُطبق معاهدات التسليم المعمول بها بين المنتدب والقوى الأجنبية الأخرى على فلسطين.
يجب على إدارة فلسطين اتخاذ جميع التدابير اللازمة لحماية مصالح المجتمع فيما يتعلق بتطوير البلاد، ومع مراعاة أي التزامات دولية يقبلها المنتدب، يحق لها امتلاك أو السيطرة على أي من الموارد الطبيعية للبلاد أو الأعمال العامة أو الخدمات أو المرافق التي تُنشأ أو سيتم إنشاؤها. ويجب إدخال نظام أراضي يتناسب مع احتياجات البلاد، مع مراعاة، من بين أمور أخرى، تعزيز الاستيطان المكثف والزراعة المكثفة للأرض.
يجوز للإدارة الترتيب مع الوكالة اليهودية المذكورة في المادة 4 لإنشاء أو تشغيل أي أعمال عامة أو خدمات أو مرافق، أو تطوير أي من الموارد الطبيعية للبلاد، بقدر ما لا تتولى الإدارة هذه الأمور مباشرة، وذلك بشروط عادلة ومنصفة. ويجب أن تنص أي ترتيبات من هذا القبيل على ألا تتجاوز الأرباح الموزعة من هذه الوكالة، بشكل مباشر أو غير مباشر، معدل فائدة معقول على رأس المال، وأن تُعاد استثمار أي أرباح إضافية في المشاريع أو تُستخدم لصالح البلاد بطريقة تُوافق عليها الإدارة.
يُوكل إلى المنتدب السيطرة على العلاقات الخارجية لفلسطين والحق في إصدار تصاريح للقناصل المعينين من قبل القوى الأجنبية. ويحق له أيضًا تقديم الحماية الدبلوماسية والقنصلية لمواطني فلسطين عندما يكونون خارج حدودها الإقليمية.
يتحمل المنتدب كامل المسؤولية فيما يتعلق بالأماكن المقدسة والمباني أو المواقع الدينية في فلسطين، بما في ذلك الحفاظ على الحقوق القائمة وضمان الوصول الحر إلى الأماكن المقدسة والمباني والمواقع الدينية وممارسة العبادة بحرية، مع ضمان متطلبات النظام العام والآداب العامة، ويكون مسؤولاً فقط أمام عصبة الأمم في جميع الأمور المتعلقة بهذا الشأن، شريطة ألا يمنع شيء في هذه المادة المنتدب من إبرام ترتيبات يراها معقولة مع الإدارة لتنفيذ أحكام هذه المادة؛ وشريطة أيضًا ألا يُفسر شيء في هذا الانتداب على أنه يمنح المنتدب سلطة التدخل في هيكل أو إدارة الأضرحة الإسلامية المقدسة البحتة، والتي تُضمن حصانتها.
يُعين المنتدب لجنة لدراسة وتوصيف وتحديد الحقوق والمطالبات المتعلقة بالأماكن المقدسة والحقوق والمطالبات المتعلقة بالجماعات الدينية المختلفة في فلسطين. ويجب تقديم طريقة الترشيح وتكوين ووظائف هذه اللجنة إلى مجلس العصبة للموافقة عليها، ولا يتم تعيين اللجنة أو البدء في مهامها دون موافقة المجلس.
يجب على المنتدب ضمان حرية الضمير الكاملة والممارسة الحرة لجميع أشكال العبادة، مع مراعاة الحفاظ على النظام العام والآداب فقط. ولا يجوز التمييز بأي شكل من الأشكال بين سكان فلسطين على أساس العرق أو الدين أو اللغة. ولا يُمنع أي شخص من دخول فلسطين على أساس معتقداته الدينية فقط.
يحق لكل جماعة الحفاظ على مدارسها الخاصة لتعليم أعضائها بلغتها الخاصة، مع الالتزام بالمتطلبات التعليمية العامة التي قد تفرضها الإدارة، ولا يُنكر أو يُضعف هذا الحق.
يكون المنتدب مسؤولاً عن ممارسة الإشراف على الهيئات الدينية أو الخيرية لجميع الأديان في فلسطين حسب ما قد يكون مطلوبًا للحفاظ على النظام العام والحكم الجيد. ومع مراعاة هذا الإشراف، لا يتم اتخاذ أي تدابير في فلسطين لعرقلة أو التدخل في أنشطة هذه الهيئات أو التمييز ضد أي ممثل أو عضو فيها على أساس دينه أو جنسيته.
يجوز لإدارة فلسطين تنظيم قوات طوعية ضرورية للحفاظ على السلام والنظام، وكذلك للدفاع عن البلاد، مع خضوعها لإشراف المنتدب، ولكن لا يجوز استخدامها لأغراض أخرى غير تلك المحددة أعلاه إلا بموافقة المنتدب. وباستثناء هذه الأغراض، لا يجوز تشكيل أو الحفاظ على قوات عسكرية أو بحرية أو جوية من قبل إدارة فلسطين.
لا يمنع شيء في هذه المادة إدارة فلسطين من المساهمة في تكلفة صيانة قوات المنتدب في فلسطين.
يحق للمنتدب في جميع الأوقات استخدام الطرق والسكك الحديدية والموانئ في فلسطين لتحركات قواته ونقل وقودها وإمداداتها.
يجب على المنتدب ضمان عدم وجود تمييز في فلسطين ضد مواطني أي دولة عضو في عصبة الأمم (بما في ذلك الشركات المسجلة بموجب قوانينها) مقارنة بمواطني المنتدب أو أي دولة أجنبية في المسائل المتعلقة بالضرائب أو التجارة أو الملاحة أو ممارسة الصناعات أو المهن أو في معاملة السفن التجارية أو الطائرات المدنية. وبالمثل، لا يجوز التمييز في فلسطين ضد البضائع المنشأة أو الموجهة إلى أي من الدول المذكورة، ويجب أن تكون هناك حرية العبور في ظل ظروف منصفة عبر المنطقة المنتدبة.
مع مراعاة ما سبق وأحكام هذا الانتداب الأخرى، يجوز لإدارة فلسطين، بناءً على نصيحة المنتدب، فرض الضرائب والرسوم الجمركية التي تراها ضرورية، واتخاذ الخطوات التي تراها مناسبة لتعزيز تطوير الموارد الطبيعية للبلاد وحماية مصالح السكان. ويجوز لها أيضًا، بناءً على نصيحة المنتدب، إبرام اتفاقية جمركية خاصة مع أي دولة كانت أراضيها في عام 1914 مشمولة بالكامل في تركيا الآسيوية أو الجزيرة العربية.
يجب على المنتدب الالتزام نيابة عن إدارة فلسطين بأي اتفاقيات دولية عامة قائمة بالفعل، أو التي قد تُبرم فيما بعد بموافقة عصبة الأمم، بشأن تجارة الرقيق أو تجارة الأسلحة والذخائر أو تجارة المخدرات، أو المتعلقة بالمساواة التجارية أو حرية العبور والملاحة أو الملاحة الجوية أو الاتصالات البريدية أو التلغرافية أو اللاسلكية أو الملكية الأدبية أو الفنية أو الصناعية.
يجب على المنتدب التعاون نيابة عن إدارة فلسطين، بقدر ما تسمح الظروف الدينية والاجتماعية وغيرها، في تنفيذ أي سياسة مشتركة تتبناها عصبة الأمم لمنع ومكافحة الأمراض، بما في ذلك أمراض النباتات والحيوانات.
يجب على المنتدب تأمين سن قانون الآثار خلال اثني عشر شهرًا من هذا التاريخ، وضمان تنفيذه بناءً على المبادئ الواردة في المادة 421 من معاهدة سيفر. ويحل هذا القانون محل قانون الآثار العثماني السابق، ويضمن المساواة في المعاملة فيما يتعلق بالحفريات والبحوث الأثرية لمواطني جميع الدول الأعضاء في عصبة الأمم.
تكون الإنجليزية والعربية والعبرية اللغات الرسمية في فلسطين. يجب تكرار أي بيان أو نقش بالعربية على الطوابع أو النقود في فلسطين بالعبرية، وأي بيان أو نقش بالعبرية يجب تكراره بالعربية.
يجب على إدارة فلسطين الاعتراف بالأيام المقدسة للجماعات المختلفة في فلسطين كأيام راحة قانونية لأعضاء هذه الجماعات.
يجب على المنتدب تقديم تقرير سنوي إلى مجلس عصبة الأمم يرضي المجلس بشأن التدابير المتخذة خلال العام لتنفيذ أحكام الانتداب. ويجب إرفاق نسخ من جميع القوانين واللوائح التي صدرت أو نُشرت خلال العام مع التقرير.
في الأراضي الواقعة بين نهر الأردن والحدود الشرقية لفلسطين كما يتم تحديدها نهائيًا، يحق للمنتدب، بموافقة مجلس عصبة الأمم، تأجيل أو حجب تطبيق الأحكام التي يراها غير قابلة للتطبيق على الظروف المحلية القائمة، واتخاذ الأحكام المناسبة لإدارة هذه الأراضي حسب ما يراه مناسبًا لهذه الظروف، شريطة ألا يتم اتخاذ أي إجراء يتعارض مع أحكام المواد 15 و16 و18.
يوافق المنتدب على أنه إذا نشأ أي نزاع بين المنتدب ودولة أخرى عضو في عصبة الأمم يتعلق بتفسير أو تطبيق أحكام الانتداب، يُحال هذا النزاع، إذا لم يمكن تسويته بالتفاوض، إلى محكمة العدل الدولية الدائمة المنصوص عليها في المادة 14 من ميثاق عصبة الأمم.
تتطلب موافقة مجلس عصبة الأمم لأي تعديل في شروط هذا الانتداب.
في حالة إنهاء الانتداب الممنوح بموجب هذه الوثيقة، يجب على مجلس عصبة الأمم اتخاذ الترتيبات اللازمة لحماية الحقوق المضمونة بموجب المادتين 13 و14 إلى الأبد، تحت ضمان العصبة، واستخدام نفوذه لضمان أن حكومة فلسطين ستحترم بالكامل الالتزامات المالية التي تكبدتها إدارة فلسطين بشكل مشروع خلال فترة الانتداب، بما في ذلك حقوق الموظفين العموميين في المعاشات أو المكافآت.
يُودع هذا الصك الأصلي في أرشيف عصبة الأمم، وتُرسل نسخ مصدقة منه بواسطة الأمين العام لعصبة الأمم إلى جميع أعضاء العصبة.
صيغ في لندن في اليوم الرابع والعشرين من يوليو، ألف وتسعمائة واثنين وعشرين.
قدمت الحكومة البريطانية مذكرة إلى مجلس عصبة الأمم في 16 سبتمبر 1922، تتعلق بتطبيق المادة 25 من الانتداب، وتمت الموافقة عليها. أوضحت المذكرة أن بعض أحكام الانتداب، خاصة تلك المتعلقة بإقامة الوطن القومي اليهودي، لن تُطبق على الإقليم المعروف بشرق الأردن (شرق نهر الأردن). النقاط الرئيسية هي كما يلي: